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吉林出台进一步加强农村实用人才培训工作的文件
为贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的部署和全国人才工作会议精神，大力推进吉林省社会主义新农村建设，结合吉林省“十一五”人才队伍建设的总体规划，7月14日，吉林省人事厅、省农委、省财政厅共同下发《关于进一步加强全省农村实用人才培训工作的意见》（吉人联字[2006]72号） ，就进一步加强全省农村实用人才培训工作提出如下实施意见。
一、充分认识农村实用人才队伍培训工作的重要性和紧迫性
农村实用人才是用科学文化知识武装起来的新型农民，是宝贵的人力资源。近年来，全省各地积极开展农村实用人才培训工作，我省农村和农业生产的各个领域都涌现出了一大批专业技能型、经营管理型、市场营销型和劳务输出型的优秀人才，他们优先掌握和运用先进的农业实用技术和经营管理知识，在示范农业技术、引导农业结构调整、安置农村劳动力就业、带动农民增收致富、活跃农村市场、丰富农村文化生活等方面发挥了积极的促进作用，推动了我省农业和农村经济的发展。但是，随着我省农业和农村经济社会的不断发展，农村实用人才队伍建设与经济社会发展的需要还存在一定差距。主要表现在：一是农村农业实用型人才总量不足，尤其是具有较高素质的实用人才缺乏，在全省680万农村劳动力中，现有农村实用人才不足10万人,仅占1.5％，能解决农业生产中出现的实际问题的人才比较短缺；二是实用人才在各产业的分布结构不尽合理，新兴农村产业人才缺乏，尤其市场营销、技术推广、旅游管理与开发等新兴产业人才较为短缺；三是农村富余劳动力中技能型人才匮乏，农村劳动力绝大多数没有受过职业技能训练。这些问题严重阻碍了我省社会主义新农村的建设和发展。全面加强对农民的培训，是提高农民素质的关键。提高农民素质是建设社会主义新农村的根本所在。推进社会主义新农村建设，必须提高农民素质，培训新型农民。没有农民素质的提高，就不可能实现农业和农村的现代化。尽快建设一支规模宏大、素质较高、结构合理，适应农业现代化发展要求的农村实用人才队伍，是摆在各级组织、人事、农业部门面前的一项紧迫任务。要站在发展现代农业的战略高度上，提高对农村实用人才队伍培训工作重要性的认识，切实加强紧迫感和责任感，下决心把这项关系农业及农村经济发展全局的大事抓紧抓好，抓出成效。
二、农村实用人才培训工作的指导思想和基本原则
全省农村实用人才培训工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、科学人才观为指导，以提高农村实用人才专业技能和综合素质为目的，以推进社会主义新农村建设为目标，按照“激活存量、扩大总量、提高素质、优化结构、完善机制、发挥作用”的工作方针，逐步构建起集教育培训、科技普及、推广服务、信息传播多功能一体化的农村实用人才教育培训体系，培养和造就一批有觉悟、懂科技、善创业、留得住、用得上的农村实用人才队伍，为我省社会主义新农村建设提供强有力的智力支持和人才保障。
围绕我省社会主义新农村建设，突出培养农民增收需要的“知识、能力、素质”，动员和利用各种科技教育培训资源，建立和完善多渠道、多层次、多形式的农村实用人才教育培训体系，提高农民的科技文化素质。培训工作坚持分类培训、服务产业、注重实效、创新机制的原则。
1.分类培训。主要是面对农村基层党员干部、青壮年农民、农村妇女、新生劳动力、种养殖大户及农民企业家等，按不同区域、不同产业、不同需求分类培训。
2.服务产业。立足县域经济发展的主导产业和资源的现状，围绕优势产业和特色产业开展培训，以市场为导向、以农民增收致富为目标，为农业结构调整和产业化经营服务。
3.注重实效。坚持实际、实用、实效的原则，紧密结合农时季节和需求，开展灵活多样、不同形式的技术培训，使农民学以致用，注重案例和实践教学。
4.创新机制。按新农村建设的需要，整合全省现有农业科技教育培训资源，使其在农民科技教育培训中发挥更好的作用。培训单位要健全培训管理制度，创新培训模式，充分利用现代教育手段和现代远程教育技术，努力提高培训质量和效果。
三、农村实用人才培训工作的目标要求和主要内容
农村实用人才培训工作的总体目标是：通过对农村实用人才进行职业化、规范化、专业化、标准化培训，提高农民的科技致富能力，市场竞争能力和自主发展能力。从今年开始，全省每年培训农村实用人才5万人，利用5年时间，到2010年，全省新增农村实用人才25万人，农村实用人才总数力争达到35万人，占农村劳动力总数的5%。力争经过培训的农村实用人才在以下四个方面发挥积极作用：一是利用农村实用人才的技术优势，开发种植、养殖项目，积极发挥其科技示范带动的辐射作用，推进和促进村屯、乡镇，形成一乡一业，一村一品的发展格局；二是创新农业经营体制，通过组织成立协会和加入专业合作社，运用产业化的经营形式，不断壮大产业规模，延长产业链条，实现对传统农业经营体制和经营方式的创新，增强其内在凝聚力和外向辐射力，给传统农业带来新的生机与活力；三是搞活农产品流通，依托农村经纪人，帮助农民及时将农产品推向市场，为农民提供生产和技术信息，解决农民因盲目种植而造成损失的问题；四是带动农村富余劳动力的转移，通过农村实用人才领、创办经济实体，实现农民就地转移。通过能工巧匠的带动作用，引导一大批农村劳动力主动学技术、学手艺，外出务工。
培训的重点内容主要包括：
1.党的方针、政策，法律、法规和公民道德知识。
2.市场观念、市场营销与农村经纪人技能知识。
3.大田作物优良品种、烟草、蔬菜、花卉、水果等优质高产无公害生产技术和操作规程。
4.畜、禽、鱼等优质高产无公害养殖技术操作规程。
5.农产品、畜产品、水产品的加工、贮藏。
6.食用菌栽培技术、人参、西洋参规范化栽培与加工技术、茸鹿饲养及疾病预防技术。
7.计算机互联网信息技术在农业中的应用与普及。
8.现代设施农业技术的应用。
9.农业机械、电机、电器的操作。
10.非农产业就业人员创业技能。
各市（州）、县（市区）可根据本地农业和农村经济发展的实际，结合当地实施优势农产品区域布局规划、农业结构调整、农业产业发展特色、农业生产实际的需要，每年自选确定相应的培训内容和项目，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的实用人才培训。
四、农村实用人才培训的组织方式和管理办法
全省农村实用人才培训采取分级负责的办法：全省农村实用人才培训的师资培训，省、市（州）、县（市、区）科技示范户，年产值10万元以上的种、养殖大户，年经营额50万元以上的农村经纪人培训，由省农委负责，培训任务由省农业技术培训中心承担。各市（州）、县（市、区）农业行政主管部门负责当地农村实用人才的培训工作，培训任务主要由高中等职业院校，农业广播电视学校和农机校承担。每个乡镇都要建立一个技能培训基地和主导产业培训基地。建立健全各级培训组织。培训工作要因时制宜、因地制宜、因需制宜，结合农时，分区域进行。采取多种形式灵活办班，与“阳光工程”培训相结合，与新型农民培训相结合，与农业职业技能鉴定相结合，与有关农业项目相结合，与科技下乡等工作结合进行。可以采取集中培训与深入乡（镇）、村、屯进行巡回培训相结合的培训方式。为了确保培训效果，每期培训理论授课时间不低于15学时，实际操作不低于5学时。承担培训任务的单位，都要建立包括培训人员、培训时间、培训内容、培训效果跟踪等内容的培训台帐制度。
经培训的农村实用人才，通过理论知识考试及实际技能操作考核合格者，统一颁发相应工种的国家级职业资格证书。鉴定工作由省农业行业职业技能鉴定总站组织实施。
培训大纲和所需教材由省农委组织专家编写，供各地使用。
五、农村实用人才培训工作的组织领导和保障措施
（一）加强组织领导。农村实用人才培训工作在各级党委的领导下，以政府农业部门为主，相关涉农部门紧密配合，共同组织实施。人事部门负责指导、检查工作落实情况。要把培养农村实用人才工作放在从根本上解决“三农”问题，建设社会主义新农村的重要位置，进一步加强对农村实用人才教育培训工作的领导，将农村实用人才培训工作任务的完成情况，作为各相关部门政绩考核的重要内容。要充分利用各种农业科技教育资源，按照市场机制原则，促进农科教的有效结合。
（二）保证经费投入。建立以政府投入为主导的农村实用人才教育培训投入机制。对全省农村实用人才实行免费培训，各级政府财政部门要将农村实用人才培训所需经费列入各年度财政预算，并随着财政收入的增长不断增加。同时要每年从人才开发资金中拿出一定数额的资金，用于农村实用人才培训工作。要鼓励农业龙头企业、社会中介参与农村实用人才教育培训工作，建立市场经济条件下的社会化的投入保障机制。对农村实用人才教育培训资金，实行项目管理，做到专款专用，使资金发挥更大的效益。
（三）制定培训规划。各市（州）、县（市、区）要对本区域农村实用人才情况进行调查研究，在充分调研的基础上，制订出符合本地实际的农村实用人才培训规划。要将现有农村实用人才分清类别、区分层次，因人制宜开展培养工作。对全省种植业、养殖业、运输业、服务业等各类人才分别建立档案，分年度逐步进行培训。要引进优质教育资源，加强与省内外高校和农业科研机构的合作，建立培训教师人才资源库。用活用好科技音像培训资料；建立农村实用人才信息库；开发农村实用人才教育培训资源。
（四）营造舆论环境。要运用广播、电视、互联网等现代媒体和远程教育手段，宣传农村实用人才教育的培训工作；要本着注重实效、体现示范性和带动性的原则，大力开展农村优秀实用人才表彰和宣传工作。有条件的地区和单位要经常性推出典型人才和工作经验。各级政府农业部门要分头组织现场会，请典型人才介绍致富经验，充分肯定其在农村经济社会发展中的地位和作用，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围。
（五）抓好督促检查。各级培训单位要建立岗位目标责任制度，规范教学，树立质量意识，加强师资培训，完善规章制度，强化教学管理。要制定切实可行的考核评估体系，建立和完善相应管理制度促进农村实用人才教育培训工作规范化、制度化。对各市（州）、县（市、区）落实农村实用人才培训工作情况，省里将不定期地进行抽查验收。对工作突出的单位和个人，进行表彰奖励。
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