原文：

　　子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”

　　解说：

　　（一）

　　“道”，通“导”，是“引导、教化”的意思。

　　“之”，指代一个国家的人民。

　　“政”，指国家颁布的各种政令、政策。

　　“道之以政”这句话的意思就是说：国家的统治者，颁布各种政策法规，让百姓遵守执行，以此来管理民众。

　　“齐”，在此是动词，是“使之整齐划一”的意思。也就是说，以某种方法来使民众达到一个共同的标准。

　　“刑”，指刑罚。

　　“齐之以刑”这句话的意思就是说：国家的统治者都是以颁布各种政策法规来管理民众的，以政令作为一个共同标准，让人民都去遵守符合这个标准。这是单方面的，如果民众不去遵守服从国家颁布的政令，那又怎么办呢？这就需要用刑罚，强制这部分民众去遵守服从国家的政令。

　　“民”，指那些不服从国家政令的民众。

　　“免”，指免于刑罚。

　　“无耻”，指心中没有羞耻、悔过之心。

　　“民免而无耻”这句话的意思就是说：民众为了免于受到刑罚，于是就被迫服从于国家的政令；这些民众在表面上好象是遵从了，但其实没有丝毫的羞耻和反悔之心。

　　孔子的这句话，主要是针对那些提倡以政令、刑法来治国的人来说的。如果以“政”、“刑”来治国导民，虽然会在形式上，可能达到一定的效果，但从人民的内心来说，不一定会真正服从国家的领导。也就是说，这种“道之以政”，再以“齐之以刑”为保障的治国思想的根本弊端，就在于“民免而无耻”。

　　需要说明的是，其中的“政”，又通“正”，即指正确的政令，也就是那些确实能够使人民去恶扬善、有益于人民的政策法规。否则，暴政配以酷刑，百姓民不聊生，不造反已是万幸，也就更谈不上什么心中“有耻”了。

　　（二）

　　“德”，指道德。

　　“礼”，指礼法。

　　“有耻”，指有羞耻、悔过之心。

　　“格”，在此可有二种解读：其一，无罪过者，使之更加趋于善行、正法；其二，有罪过者，使之改过自新。也就是“有则改之，无则加冕”的意思。

　　“道之以德，齐之以礼，有耻且格”这句话的意思就是说：如果以“道德”为标准来治理和教导人民，以“礼法”来约束人民的言行，那么即使人民犯了错，他们自己也会意识到自己所犯的错误，并加以反省改正。

　　（三）

　　孔子的这段话，表明了他对“法家”与“儒家”治国思想的基本态度和看法。两句话看似同等的比较，但其中的倾向性还是十分明显的。前一句是讲“民未犯罪而心无耻”，后一句是讲“民犯罪而心有耻”。可见，在孔子眼中，两种治国思想在实际效果上，是存在着巨大差异的。

　　关于对“法家”治国思想的评价，司马迁的父亲司马谈，在其所著的《论六家之要指》中云：“法家不别亲疏，不殊贵贱，一断于法，则亲亲尊尊之恩绝矣。可以行一时之计，而不可长用也，故曰严而少恩。若尊主卑臣，明分职不得相逾越，虽百家弗能改也。”班固在《汉书·艺文志》亦云：“刻者为之，则无教化，去仁爱，专任刑法而欲以致治，至于残害至亲，伤恩薄厚。”二说皆为中肯之言。

　　大义：

　　孔子说：“如果以政令来治国和化民，以刑罚来规范国民，那么国民为了免于刑罚，可以表面上遵从政令，但内心不会感到羞耻和悔过的。如果以道德来治国和化民，以礼法来约束国民，那么国民即使犯了错误，他们内心也会自我反省并悔过自新的。”