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乡镇人大培训

乡镇人大主席应接受什么样的培训

  作为法定的办理乡镇人大日常事务的领导人员,乡镇人大主席在乡镇工作中的重要性不言而喻。

  据调查,上海110个镇中,28个乡镇人大主席由党委书记兼任,82个乡镇的人大主席为专职;102个乡镇人大设副主席,8个镇人大没有副主席。在102个副主席中,43个副主席为专职,59个副主席兼工会主席; 既设专职主席又设专职副主席的有33个。

  人大主席的专职化程度与乡镇的经济社会发展还有一定差距。而这项工作缺乏从理论和实际结合的高度所进行的系统、有效、深入的研究,缺乏一个有理论高度又便于推行、较为系统全面的培训大纲,这在一定程度上影响了乡镇人大工作的开展。

  为此,上海人大工作研究会课题组提交了《乡镇人大主席培训大纲研究报告》,以及一份《上海市乡镇人大主席培训大纲》。“从一定意义上说,乡镇人大主席对人大工作的认知水平、工作能力、开拓精神,决定了一个乡镇人大工作的整体水平。”课题组组长姚明宝说。

  调研发现,乡镇人大主席的专职程度不够高,履行职责尚未得到充分保障。且人大主席初任期间普遍对人民代表大会制度认知程度不高,熟悉和投入人大工作尚需时日。新任乡镇人大主席的人士绝大多数从党政岗位转岗而来,对人民代表大会制度、对相关法律知识、对人大的基本工作方法还缺乏足够的认识,这一定程度上影响了乡镇人大工作的开展。

  调研组发现,上海市和区县两级人大常委会对乡镇人大主席的初任培训是相当重视的,但由于种种原因,培训后续工作缺少长远考虑,市和区县两级在培训中分工不够清晰,一定程度上影响了乡镇人大主席的具体工作。

  “针对这些情况,必须高度重视乡镇人大主席的全面系统培训。”在姚明宝看来,以此为抓手,结合实际,可以成为帮助乡镇人大工作进一步开拓进取的着力点。

  记者注意到,课题组提交的这份《上海市乡镇人大主席培训大纲》 主要包括三部分:一是乡镇人大主席培训的性质和目标,二是乡镇人大主席培训的主要内容,三是乡镇人大主席培训的原则及方法。“每一部分尽量做到简明扼要、要言不烦,便于实施时做到明了、易懂、可操作。”姚明宝说。

  在编写培训大纲时,为了适用多种情况,课题组努力体现“菜单式、系列化、有余地”的特点。记者注意到,该大纲用培训菜单覆盖整个培训领域。主要包括三大板块、八个专题:一是乡镇人大工作相关理论知识的学习培训,其中包括人民代表大会制度相关理论知识和人民代表大会制度相关法律规定两个专题;二是乡镇人大工作相关实务知识的学习培训,其中包括上海市有关乡镇人大基本工作的法规规定、乡镇人民代表大会的召开、乡镇人大的监督工作、乡镇人大的代表工作等四个专题;三是乡镇人大工作开拓创新的学习培训,其中包括乡镇人大工作的开拓创新、学习新法律把握新形势两个专题。

  这一菜单式的培训内容,既保证逻辑上成为完整系列,又可供培训组织者在某一时段选择某些专题或培训要点独立构成相对完整的培训内容。“在使用培训大纲时,我们对板块和专题之间的调整、合并和取舍也留有足够的余地和空间,方便培训组织者作出符合实际的决策。”姚明宝说。

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